當(dāng)前位置：
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的強(qiáng)力推進(jìn)，地方投融資平臺(tái)也迎來(lái)了一波又一波的發(fā)展浪潮，數(shù)量與規(guī)模均呈現(xiàn)膨脹之勢(shì)。
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要支撐，在促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要途徑?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)生了諸多階段性新變化，需要在研判制定“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化思路和政策時(shí)予以重視。即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的特征和趨勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間布局意義重大。
從城鎮(zhèn)化有關(guān)理論看，“十四五”時(shí)期我國(guó)總體上處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，將呈現(xiàn)“五期”疊加特征，給城鎮(zhèn)化重點(diǎn)選擇、政策研判和空間供給帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
一是城鎮(zhèn)化速度的持續(xù)放緩期。從全球城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)先發(fā)國(guó)家城鎮(zhèn)化率在60%至65%區(qū)間開(kāi)始明顯持續(xù)放緩，也有少數(shù)在55%開(kāi)始放緩。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化速度放緩跡象明顯，“十四五”時(shí)期仍將繼續(xù)保持放緩的趨勢(shì)，放緩幅度處于合理區(qū)間。
二是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的集中爆發(fā)期。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，受限于設(shè)施短缺、風(fēng)貌單一、交通擁堵、環(huán)境惡化、活力不足、管理滯后等因素，城市發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題很難得到有效解決。進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，這些問(wèn)題將彼此影響、互相蔓延，突發(fā)事件容易集中爆發(fā)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，如老年人增多等，從而引發(fā)需求偏好的變化，城鎮(zhèn)高品質(zhì)居住、游憩、康養(yǎng)等空間資源嚴(yán)重短缺，這些都對(duì)塑造安全均衡高效的城鎮(zhèn)化格局和城市環(huán)境提出迫切要求。
三是人口流動(dòng)的多向疊加期。傳統(tǒng)的單向鄉(xiāng)城流動(dòng)正在發(fā)生改變，不僅人口從鄉(xiāng)向城流動(dòng)的規(guī)模下降，還出現(xiàn)了從城向鄉(xiāng)流動(dòng)的潛在趨勢(shì)。城市間人口流動(dòng)總體上流向高等級(jí)城市，但在都市圈內(nèi)部，中心城市的郊區(qū)化態(tài)勢(shì)也比較明顯，新市民向新城、新市鎮(zhèn)聚集，中心城市周邊的中小城市吸納人口的規(guī)模擴(kuò)大。面對(duì)人口流動(dòng)的多向疊加，不僅需要辨明流向、規(guī)模，還要區(qū)分短期現(xiàn)象還是中長(zhǎng)期規(guī)律。
四是城鎮(zhèn)格局的加速分化期。隨著人口流動(dòng)特征和城鎮(zhèn)化推動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)體系格局將長(zhǎng)期分化。一方面，城市間人口流動(dòng)的增加，意味著一些城市快速擴(kuò)張和另一些城市收縮將長(zhǎng)期共存；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力，由于服務(wù)業(yè)更加依賴于集聚效應(yīng)，人口和其他生產(chǎn)要素將加速向中心城市及都市圈集聚，部分三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢或持續(xù)流出將成為常態(tài)。
五是城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)制轉(zhuǎn)換期。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展住房消費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展中后期，人們的進(jìn)城意愿下降、土地資源短缺、房地產(chǎn)庫(kù)存上升等問(wèn)題加重，部分中小城市人口收縮，依賴空間擴(kuò)張型傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式難以為繼，迫切需要構(gòu)建可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。
綜合分析，即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化空間布局將呈現(xiàn)“四化”互動(dòng)趨勢(shì)。
一是空間布局形態(tài)多元化。不同城市和區(qū)域自然稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定了空間需求的差異性，也決定了當(dāng)前和未來(lái)空間供給的多元化趨勢(shì)。不僅有宏觀尺度上的“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”層次性，也有微觀地域或業(yè)態(tài)上的創(chuàng)新走廊、科學(xué)城、特色小鎮(zhèn)、未來(lái)社區(qū)、共享空間等新載體?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)、科技、人口等要素組合的新變化，空間布局形態(tài)更加多元。
二是空間布局結(jié)構(gòu)協(xié)同化。隨著交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)不斷增強(qiáng)，“兩橫三縱”新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)軸帶相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯加強(qiáng)，相互支撐、相互促進(jìn)的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化軸帶內(nèi)的重點(diǎn)城市群、都市圈、大中小城市等不同層次和形態(tài)之間的相互影響日益擴(kuò)大，多方向、多領(lǐng)域、多層次的耦合互動(dòng)效應(yīng)明顯加強(qiáng)。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化軸帶之外的其他大中小城市、縣城、各類城鎮(zhèn)等不同形態(tài)間的互促互動(dòng)功能不斷釋放，同樣呈現(xiàn)互相影響、互相支撐的空間互動(dòng)效應(yīng)?！笆奈濉睍r(shí)期，空間布局結(jié)構(gòu)協(xié)同化的范圍、水平、深度將進(jìn)一步拓展和提升。
三是空間布局動(dòng)力升級(jí)化。隨著傳統(tǒng)依靠要素投入和規(guī)模效應(yīng)作用的線性、準(zhǔn)線性城市增長(zhǎng)動(dòng)力模式向要素組織的化學(xué)效應(yīng)、幾何效應(yīng)引起的增長(zhǎng)動(dòng)力模式升級(jí)，5G、高鐵等更快速的通信、交通設(shè)施提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的效率，將釋放設(shè)施升級(jí)效應(yīng)；新技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)的跳躍性轉(zhuǎn)移、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和深化，將釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)；新增進(jìn)城主體、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，將釋放人力資本升級(jí)效應(yīng)。“十四五”時(shí)期，牽引空間布局的動(dòng)力逐步從傳統(tǒng)動(dòng)力向新興動(dòng)力升級(jí)轉(zhuǎn)化。
四是空間布局約束剛性化。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，空間發(fā)展的約束更趨剛性化。生態(tài)保護(hù)紅線、..基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”的國(guó)土開(kāi)發(fā)管控日益強(qiáng)化，對(duì)于不同形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化空間布局劃定了嚴(yán)格的空間類型邊界。“十四五”時(shí)期，隨著“三區(qū)三線”“三線一單”等落地實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化空間布局的剛性約束作用日益增強(qiáng)。
科技引領(lǐng)、智慧包容。伴隨無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速應(yīng)用和快速迭代，將深刻改變城鎮(zhèn)運(yùn)行方式和居民生活方式，數(shù)字城市、未來(lái)社區(qū)、智能建筑不斷涌現(xiàn)，人們的職住形態(tài)復(fù)雜多樣，由于技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革的可能性顯著提高，急需建立以科技為引領(lǐng)，多元開(kāi)放、韌性包容的城鎮(zhèn)化建設(shè)和治理體系。
